Forslaget er en del av EUs bredere arbeid med å styrke konkurranseevnen og få det indre markedet til å fungere bedre. Til tross for at fri bevegelighet for personer er en av de fire frihetene i EU og EØS, møter mange arbeidstakere og arbeidsgivere fortsatt praktiske hindringer når de flytter, arbeider eller leverer tjenester i et annet land. Manglende anerkjennelse av kvalifikasjoner, kompliserte trygderegler og omfattende papirarbeid gjør at arbeidsmarkedet ikke fungerer så sømløst som EU ønsker.
Et av hovedforslagene er innføringen av et digitalt europeisk trygdepass, European Social Security Pass (ESSPASS). Dette skal gjøre det mulig å motta, lagre og dokumentere rettigheter knyttet til blant annet helseforsikring og trygd digitalt gjennom EUs digitale identitetslommebok. Målet er å gjøre det enklere for både arbeidstakere, arbeidsgivere og offentlige myndigheter å dokumentere og kontrollere rettigheter på tvers av landegrensene.
Kommisjonen foreslår også en ny Skills Portability Initiative, som skal gjøre det enklere å dokumentere og få anerkjent utdanning og yrkeskvalifikasjoner i hele EU. Forslaget omfatter digitale kvalifikasjoner med felles europeiske standarder, raskere godkjenningsprosesser og enklere anerkjennelse av kompetanse fra tredjeland. Dette skal bidra til å møte arbeidskraftmangelen i sektorer som helse, utdanning, industri og teknologi, samtidig som det blir lettere for bedrifter å rekruttere den kompetansen de trenger.
Pakken inneholder dessuten forslag om å styrke mandatet til European Labour Authority (ELA). Byrået skal få bedre verktøy for å koordinere tilsyn, bekjempe misbruk av arbeidskraft og sikre at reglene for arbeidsmobilitet håndheves likt på tvers av medlemslandene.
Alle de fem forslagene er vurdert som EØS-relevante. Dersom regelverket senere innlemmes i EØS-avtalen, kan det også få betydning for Norge, blant annet innen arbeidsinnvandring, godkjenning av yrkeskvalifikasjoner og koordinering av trygde- og velferdsrettigheter over landegrensene.